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中共浙江省高級人民法院黨組
關于巡視整改情況的通報
發布日期: 2020- 09- 07 10: 39 訪問次數:


 

中共浙江省高級人民法院黨組

關于巡視整改情況的通報

 

根據省委部署,20191113日至1227日,省委第四巡視組對省高院黨組進行了巡視。2020327日,省委巡視組向省高院黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

省委對省高院黨組開展巡視,是對省高院黨組工作的一次全面政治體檢和整體把脈,是對全省各級法院黨組織貫徹中央、省委各項決策部署、推進全面從嚴治黨向縱深發展、落實管黨治黨主體責任、營造良好政治生態、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一次有力督促和鞭策。省高院黨組深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,切實把思想和行動統一到省委的部署要求上來,以正視問題的自覺,以刀刃向內的勇氣,認真做好巡視整改工作。一是提高政治站位,以高度的政治自覺抓整改。省高院黨組堅決把巡視整改作為一項重大政治任務來抓,堅持立行立改、全面整改。成立由黨組書記、院長李占國任組長、其他院領導任副組長的巡視整改工作領導小組,抓職責、抓具體、抓到底,推動整改工作取得扎實成效。黨組書記、院長李占國切實履行巡視整改工作第一責任人職責,各班子成員積極抓好分管部門、主管領域的整改工作。機關各部門負責同志一級抓一級,層層抓好落實,形成了上下聯動、合力整改的工作格局。二是堅持從嚴從實,推動整改有序開展。堅持高標準、嚴要求,嚴格對照省委巡視反饋問題,形成省高院黨組《關于落實省委巡視組反饋意見的整改方案》,逐條逐項細化省委巡視組指出的問題,并提出具體整改任務和措施。堅持雷厲風行、即知即改,能提前整改的往前趕,能按時的決不拖延;對已經整改完成的持續跟蹤問效、擴大成果,推動整改往深里抓、實里做。堅持督查督辦、嚴肅紀律,強化督導調度,建立對賬銷號制度,確保各項整改任務事事有人抓、件件有著落。三是做好結合文章,以整改推動各項工作高質量發展。把巡視整改與深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神結合起來,與八個排頭兵體系建設、深入開展三個建設年活動、全面深化四項建設建設結合起來,努力把整改成果轉化為服務保障兩戰贏、建設重要窗口的生動實踐和務實成果。上半年全省法院共新收各類案件73.9 萬件,辦結70.1萬件,同比分別下降15.11%14.21%,主要辦案質量、效率、效果指標繼續保持在全國前列。

巡視反饋后,對省委巡視組巡視期間移交的451件信訪件,進行了認真梳理和集中辦理,目前已辦結450件,辦結率為99.8%。對巡視組移交的8件問題線索,及時進行分類處置,目前已辦結7件,辦結率為87.5 %。在巡視整改工作中,對違規違紀的,給予黨紀處分1人,誡勉1人。

一、關于實踐和傳導習近平新時代政法工作重要思想不夠到位問題的整改情況

(一)狠抓政治理論學習。健全規范學機制,完善黨組理論中心組理論學習計劃,將習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于政法工作的重要論述、習近平總書記考察浙江重要講話精神、中央、省委、最高法院重大決策部署等作為黨組會的第一項議題,進行重點傳達學習和貫徹。巡視反饋以來,中心組在第一、二季度分別召開學習擴大會,圍繞《中國共產黨政法工作條例》、習近平總書記在不忘初心、牢記使命主題教育總結大會上的重要講話開展兩次專題研討。截至目前,院黨組已開展集體學習8次,其中專題集中研討4次。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為全省法院每次培訓班的必修課,組織全省法院干警認真學習習近平總書記考察浙江重要講話精神、黨的十九屆四中全會精神、《中國共產黨政法工作條例》等。

(二)深入開展思想建設年活動。持續開展政治大學習”“理論大培訓”“思想大講堂”“認識大討論系列活動,做優做強全省法院院長論壇品牌。已圍繞堅持中國特色社會主義法治道路,最根本的是堅持中國共產黨的領導”“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口兩個主題舉辦2期全省法院院長論壇;圍繞學習民法典等舉辦3思想大講堂。按照最高法院部署,深入開展堅持黨對司法工作的絕對領導、堅持中國特色社會主義法治道路專題教育,提高黨員干警的政治敏銳性和政治鑒別力,自覺抵制西方憲政”“三權鼎立”“司法獨立等錯誤思想。完善政治督察、司法巡查制度,對全省法院落實黨風廉政責任制和司法規范化水平提升年活動暨執行不力問題專項治理情況等進行檢查,對發現的問題點名通報、及時查糾。

(三)嚴格落實意識形態工作責任制。制定省高院黨組《關于進一步落實意識形態工作責任制的若干意見》,及時調整分管領導和責任部門。規范做好每年意識形態工作專題研究和黨內情況通報工作,提高新聞宣傳輿論工作能力水平,進一步加強對全省法院干警網絡自媒體的使用引導和監管,將黨中央關于意識形態工作的部署要求貫徹到法院工作全過程各方面。

二、關于破解司法工作難題不夠有力問題的整改情況

(一)深入開展質量建設年活動。健全案件監督管理制度。出臺《關于進一步加強案件監督管理工作的意見(試行)》《關于四類案件監督管理的實施細則》《關于二審、再審隨案評查工作的規定(試行)》等制度,健全全面覆蓋、科學規范、符合規律的監督管理機制。開展第二輪司法質量監督大檢查。4-5月,對2019年全省法院改判、發回重審、指令再審、抗訴再審、超審限、信訪申訴等重點案件進行集中評查,累計評查案件1.1萬件。將查案成果納入員額法官審判業績檔案,并與法官等級晉升、干部提拔、評先評優等掛鉤。強化審判監督功能。對近五年民事二審改判發回、民事再審(含抗訴再審)情況分別進行專題核查,全面分析基本現狀、案件特征和問題成因,在此基礎上提出13條措施;會同省檢察院召開民事檢察監督案件半年度聯席會議,深入貫徹落實省委《關于進一步加強檢察機關法律監督工作的實施意見》。健全對下指導機制。將原審判質效九升八降指標優化調整為八升五降指標,并按照立案、刑事、民商事、知識產權、行政、執行6個條線進行通報。制定《專業法官會議工作指引》,明確專業法官會議討論案件范圍、議事規則。出臺《關于類案和關聯案件檢索工作的實施意見》,在辦案辦公平臺增設類案智能推送功能,強化裁判尺度統一。根據形勢變化和實踐需要,及時下發關于規范涉新冠肺炎疫情相關民事法律糾紛的實施意見(試行)等業務指引30個,發布2019年度浙江法院十大知識產權案件、浙江法院環境資源典型案例等,強化對下監督指導。

(二)大力推進切實解決執行難。加大強制執行力度。嚴格落實強化強制執行措施13條意見,遏制選擇性執行、消極執行現象。根據疫情期間復工復產六穩”“六保要求,在嚴格執行措施的前提下,對誠實守信的被執行人及時修復信用。著力提升自動履行率。加強立審執破兼顧,制定《關于發揮立審執破全流程各環節功能 促進生效裁判自動履行的工作指引》,在全省推廣鎮海法院自動履行正向激勵機制做法。今年上半年全省法院民商事案件自動履行率40.98%,同比上升2.79個百分點。加大案款清理力度。在全省法院部署開展執行案款集中清理行動,已排查2016年以來超6個月以上未發放執行款案件14392件;邊排查、邊清理、邊發放,對于確實無法發放的按照最高法院規定落實提存機制。大力推動案款智能化管理,在全省全面推廣案款系統,降低案款管理風險,提升案款運轉效率。在執行通知書中附繳費虛擬賬號和二維碼,方便被執行人通過微信、支付寶或網銀繳納執行款。強化執行一體化管理。建立下級法院執行局向上級法院執行局年度工作報告和季度例會制度,強化統一管理、統一協調、統一指揮的執行工作一體化機制。開展百案提級交叉指定執行活動,推動落實重大疑難案件、長期未結案提級執行、交叉執行、指定執行及集中管轄。開展對長期未結執行案件清理工作,95家法院實現18個月以上未結案件清零,58家法院實現12個月以上未結案清零。狠抓執行隊伍廉政建設。制定《浙江法院執行工作一案雙查實施細則》,同步開展一案一剖析、一案一整治、一案一警示活動。自覺接受檢察監督,積極配合檢察機關建立完善執行工作信息共享機制和平臺。

(三)統籌推進信息化建設。加強頂層設計。召開平臺+智能建設方案專家論證會,完成浙江法院辦案辦公平臺2.0升級,將信息化系統減少到30個,增加四類案件智能監管、一二審在線流轉、在線審批、文書會簽等功能。加強運用推廣。組建省高院無紙化辦案辦公工作組,讓一線法官、書記員參與到業務系統研發。加大辦案辦公平臺、移動微法院、智能送達等在高院本級的推廣應用,每月召開審判管理通氣會,通報本院各部門智能送達應用情況,5月開始實行周通報制度。加強檔案管理。出臺《無紙化辦案電子檔案管理暫行辦法》,采取以電子檔案為主、紙質檔案為輔、重要電子檔案雙套制的歸檔方式。四是加強考核監督。制定《浙江法院全面推進無紙化辦案實施方案》《浙江法院無紙化辦案工作指引》,召開全省法院無紙化辦案試點工作推進會,起草無紙化辦案考評辦法。文件送簽、印刷、公文交換時間從平均5個工作日減少到半個工作日。

三、關于司法為民服務存在薄弱環節問題的整改情況

(一)扎實開展三服務活動。5月省高院全體班子成員帶隊分赴11個地市開展了為期一個月的解剖麻雀式集中調研,共召開座談會15場,實地調研法院和基層單位95家,上門聯系全國和省人大代表60人,走訪企業85家,收集企業和基層群眾反映問題177個,進一步明晰當前人民群眾迫切司法需求,主動適應和服務經濟發展新常態、社會治理新要求。同時針對發現問題,逐一向各中院、寧波海事法院及當地黨委反饋,進一步增強中基層法院司法為民的思想自覺、政治自覺、行動自覺,進一步壓實工作責任,確保取得實效。

(二)大力加強人民法庭建設。按照成熟一個設立一個的原則,經批準分兩批增設人民法庭73個。目前,全省人民法庭數量已增至316個。以優化營商環境、提升基層治理體系和治理能力現代化為契機,探索推進金融、破產等專業法庭建設。加強對人民法庭工作常態化規范化管理,督促新設立的人民法庭盡快運作,積極發揮人民法庭在訴源治理、方便群眾訴訟、就地化解矛盾糾紛方面的作用。

(三)大力推進訴源治理工作。積極參與最多跑一地改革,出臺《關于進一步推進訴源治理工作的意見》《訴訟服務成建制入駐縣級矛盾糾紛調處化解中心工作指引》,大力推動信訪打頭、調解為主、訴訟斷后的縣級社會矛盾糾紛調處化解中心建設,目前90家基層法院訴訟服務中心完成入駐,社會調解優先、法院訴訟斷后的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系不斷健全。積極探索類型化糾紛調處機制,試點對民間借貸、買賣合同、交通事故、金融借款、物業服務、信用卡、追索勞動報酬等多發易發糾紛實行類型化化解。今年上半年,全省法院收案73.9萬件,同比下降15.1%;訴前糾紛化解率27.9%,同比上升7.5個百分點,實現訴訟收案量和法院工作量雙下降。

四、關于院黨組履行全面從嚴治黨主體責任存在薄弱環節問題的整改情況

(一)開展落實三個規定專項整改。在全省法院開展落實中辦、國辦《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、中央政法委《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》和最高法院、最高檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》(簡稱三個規定專項整治,全面摸排2015三個規定實施以來干預過問案件記錄、報告、通報等情況。建立干預過問案件必須登記”“零報告和激勵保護機制,把三個規定相關內容嵌入到審判系統。明確責任倒查終身追責,對過問干預、說情請托等問題不登記、不報告的,一律嚴肅處理。

(二)開展利益沖突和隱形代理專項治理。嚴格落實回避制度,組織填寫《法院工作人員親屬具有律師身份情況申報表》,并對干警配偶、父母、子女具有律師身份的情況在院機關范圍內進行公示。全面掌握了解全省法院退休干部、近五年離職法官及法院其他工作人員受聘于律師事務所、法律服務所的情況,加強對退休法官、離職人員的律師執業管理。開展干警利用手中權力違規借貸、違反規定參與營利性經營活動、近親屬利用法官權力進行隱形代理專項治理,探索建立律師代理案件動態監測分析機制,防范隱形代理等廉政風險。開展領導干部個人重大事項變更報告填報工作,檢查領導干部廉政情況信息采集和個人重大事項變更報告制度落實情況,更新院機關處級干部廉政檔案。

(三)開展涉案財物專項清理。健全涉案財物管理制度,規范涉案財物(含證物)登記、交接、保管和處置流程,堵塞漏洞,防范風險。在統一辦案辦公平臺上增設涉案財物管理功能。落實省高院、檢察院、公安廳印發的《關于推進政法一體化辦案系統涉案財物管理協同模塊應用的通知》,加強對一體化辦案系統涉案財物管理協同模塊的應用培訓。開展知識產權物證管理專項整改,完成本院知識產權物證室改造;督導各級法院清理現有物證,并一一登記造冊;出臺《關于加強知識產權民事訴訟物證管理的若干規定》,進一步加強制度建設,實現物證的常態化規范管理。

(四)加強審判執行廉政風險防范。健全廉政風險防控機制。對全省法院廉政風險排摸情況進行歸類分析,并在統一辦案辦公平臺中開發浙江法院廉政風險環節提示平臺,將廉政風險細化為審判期限風險、審判事務風險、審判質量風險、執行期限風險、執行措施風險、執行不力風險、隊伍管理風險等,并設置自動提醒功能。健全院家廉政共建機制。定期向干警寄送《助廉保安互聯共創囑托書》、助廉家書等,以黨支部為單位建立家屬釘釘群或微信群交互平臺。健全廉政監督員工作機制。修訂《廉政監督員工作細則》,充分發揮廉政監督員作用,及時掌握干警思想、作風等情況。健全警示教育機制。在全省法院開展以案釋德、以案釋紀、以案釋法警示教育;逐案剖析2019年全省法院違紀違法案件,組織全省法院干警觀摩7個典型違法案件的警示教育庭審錄像。健全員額法官退出機制。制定《浙江省法官員額退出實施細則(試行)》,明確法官退出員額的具體情形、程序等內容,堅決把不適合在法官崗位的人員清理出列。

(五)監督院庭長落實一崗雙責。強化紀檢監察職能。制定《關于建立省紀委省監委駐省高院紀檢監察組與綜合監督單位會商互通工作機制的意見(試行)》,加強對省高院機關處以上領導干部監督。強化主體責任傳導。省高院院長與班子成員、專委及全省中級法院、寧波海事法院院長一一簽訂黨風廉政建設責任書,高院班子成員與各分管部門負責人簽訂黨風廉政建設責任書,層層傳導壓力,落實主體責任。強化案件監管責任。出臺《關于進一步加強案件監督管理工作的意見(試行)》,明確院庭長監督管理職責,對怠于行使或不當行使監督管理權的,依紀依法追究監督管理責任。

(六)不斷健全監督體系。加強內部監督工作,進一步整合內部監督部門、機關紀委、部門廉政監督員力量,形成監督大格局。認真落實派駐紀檢監察組與駐在部門互通工作情況例會制度,召開例會5次,解決兩張皮問題,形成監督合力。積極協調有關部門同意設置法院內設監督機構,目前各中院均已設立司法監督室,大部分基層法院配備了司法監督員。

五、關于黨的組織建設不夠規范問題的整改情況

(一)進一步健全規范黨組議事規則。修訂《中共浙江省高級人民法院黨組工作規則》,出臺《浙江省高級人民法院院長辦公會議規則》,厘清院長辦公會和黨組會的區別,明確院長辦公會的職能主要是研究和決定審判執行業務工作和日常行政管理事項。健全黨組決定事項督查、評估和反饋規則,每兩個月對黨組會決定事項進行督查通報。

(二)進一步發揮機關黨委職能作用。修訂的《中共浙江省高級人民法院黨組工作規則》明確院黨組把機關黨的建設作為黨組總體工作的重要組成部分,每年至少2次聽取機關基層黨組織工作匯報。召開院機關第八次黨代會,完成機關黨委換屆和機關紀委換屆,增配專職黨務干部4名。

(三)進一步強化基層黨支部戰斗堡壘作用。出臺《關于進一步規范黨支部每月首個工作日主題黨日活動的實施方案》,形成支部主題黨日活動“7+X”模式(戴黨徽、交黨費、重溫入黨誓詞、過政治生日、學黨章黨規、談初心使命、政治理論學習、自選內容),規范各支部開展黨日活動。豐富黨課形式,在各個黨支部探索開展每月一談黨課活動,將政治理論內容與當前社會熱點、工作實際有機結合,不斷提高黨課針對性、有效性和感染力。做好黨員先鋒崗工作,在全省法院訴訟服務中心設置黨員先鋒崗。

六、關于落實黨管干部原則不夠到位問題的整改情況

(一)進一步規范干部選拔任用。修訂《關于規范機關干部人事工作的意見》,完善干部選任、日常管理等工作機制,堅持德才兼備、以德為先的選人用人導向,科學設置考察評價標準,通過可量化、可操作的措施突出對干部個人品德、政治品德和社會公德的考核,合理使用、科學定位票數”“分數,將民主推薦、測評結果作為選人用人工作中的重要參考,注重工作實績和一貫表現,樹立正確用人導向。制定《省高院職務職級晉升操作規程》,進一步突出院黨組在選人用人工作中的領導把關作用。完成省高院機關隊伍分析調研報告,對高院機關隊伍進行全面系統分析研究,找準當前隊伍建設薄弱環節,為提高選人用人工作的精準性夯實基礎。

(二)進一步做好領導干部個人有關事項報告工作。加強輔導教育,將個人有關事項報告學習納入支部理論學習重點內容,院領導帶頭作個人有關事項報告專題輔導。加強核查處理,開展全院個人有關事項申報不實專項整治。

(三)進一步落實干部交流制度。嚴格執行在同一領導崗位連續任職滿10年的部門領導,應當交流任職規定,已進行干部交流前期調研,擬于今年年底前對在同一領導崗位連續任職時間較長的處級領導干部開展交流任職。

下一步,省高院黨組將進一步提高政治站位,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,繼續認真落實中央和省委關于做好巡視后半篇文章的要求,持續做好巡視反饋意見的整改落實,進一步鞏固深化巡視整改成果,以實實在在的工作實效為我省重要窗口建設增光添彩、貢獻力量。

一是強化政治建設,堅決做到兩個維護。堅持黨對法院工作的絕對領導,把習近平總書記的重要講話精神和中央、省委的決策部署落實到全省法院工作的全過程和各方面。嚴明政治紀律和政治規矩,以開展兩個堅持專題教育為契機,以開展三個建設年活動為抓手,以司法規范水平提升年活動暨執行不力問題專項治理為重點,切實純凈干警思想,純潔干部隊伍,純正政治生態。加強領導班子思想政治建設,充分發揮黨組領導核心作用,發揮好黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。堅決落實意識形態工作責任制,切實維護司法領域意識形態安全。

二是認真履行兩個責任,推進全面從嚴治黨向縱深發展。認真落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,切實形成四責協同有效機制。堅持正確選人用人導向,進一步營造風清氣正的選人用人環境。堅持嚴管厚愛,強化干部日常管理監督,把黨組全面監督、紀檢監察專責監督、工作部門職能監督、黨支部日常監督、黨員民主監督等結合起來,形成強大監督合力。堅持抓早抓小抓細,充分運用約談提醒、誡勉談話等監督手段,及時糾正干警思想、作風、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題,健全完善主動發現干警違紀違法問題線索機制,以零容忍態度懲治司法腐敗。

三是鞏固運用巡視整改成果,推動建立長效工作機制。對已完成的整改事項,認真組織開展回頭看,防止問題反彈;對還未整改到位的問題,以釘釘子精神抓緊整改到位;對長期整改任務,確保問題整改不留死角、全部到位;對已經出臺的制度,有針對性開展監督檢查,不斷完善整改長效機制。嚴格執行 三個規定規定,全面清理法院干警特別是審判執行人員違反規定從事營利活動、違規兼職、配偶近親屬從事律師職業等問題,防止私人利益與公共利益沖突。

四是強化使命擔當,努力當好重要窗口的建設者、維護者、展示者。牢牢錨定重要窗口建設新目標新定位,深入開展三個建設年活動,全面深化四項建設,不斷提升法院工作核心戰斗力,努力使浙江成為司法最文明、最高效、最規范、最具公信力的地方,充分展示社會主義司法制度優越性,充分發揮社會主義司法服務保障作用,為我省重要窗口建設貢獻法院力量、展現法院擔當。努力成為7個方面的典范:堅持黨對法院工作的絕對領導,成為展示習近平新時代中國特色社會主義思想真理力量的典范;堅持服務大局,成為展示社會主義司法服務保障經濟社會高質量發展的典范;堅持公正司法,成為展示社會主義司法追求程序公正與實體公正高度統一的典范;堅持司法為民,成為展示社會主義司法全心全意為人民服務的典范;堅持發展新時代楓橋經驗,成為展示社會主義司法推動共建共治共享社會治理格局的典范;堅持把社會主義核心價值觀融入司法,成為展示社會主義司法法安天下、德潤人心的典范;堅持司法改革和智能化建設雙輪驅動,成為展示社會主義司法與時俱進、勇于創新的典范。加快形成10項具有浙江法院特色的重大標志性司法成果打造堅定不移走中國特色社會主義法治道路的重要陣地;推動辦案最公、用時最少、老百姓司法獲得感最強成為浙江法院最鮮明的特質;奮力打造法治化營商環境中的最優一環;在推動高水平平安浙江建設中展現更大作為;鞏固夯實最多跑一地改革的法院元素;助力推動我省率先基本建成法治政府;在切實解決執行難上走在全國前列;建設布局合理、高效便民的新時代人民法庭;在用最嚴密法治保護生態文明建設和綠色發展上取得更大突破;打造信息時代互聯網司法高地。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0571-87057754;郵政信箱:浙江省杭州市西湖區馬塍路5號;郵編:310012;電子郵箱: [email protected]。

 

 

中共浙江省高級人民法院黨組

202097




信息來源: 省高院

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