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龍游:區塊執行按“圖”索“驥”
發布日期: 2020- 06- 03 09: 47 訪問次數:

龍游法院執行干警根據區塊執行清單尋找被執行人住所。

    一直以來,因為被執行人難找、財產控制和處置難等瓶頸制約,導致執行過程中存量老案難消化、增量新案難抑制。針對該情況,2019年7月以來,浙江省龍游縣人民法院對執行案件數據庫進行大數據分析,編制執行地圖,對目標區塊內的被執行人逐個擊破,實現執行案件的深度清理。

    “截至目前,前期選取的8個執行區塊共傳喚被執行人176名,清理新老案件341件,執行到位金額987萬元?!比涨?,一份“成績單”交到了龍游法院院長祝志昌的手上。

    ■深挖數據 編制執行地圖

    “如今,信息化手段在執行過程中廣泛運用,執行系統中的數據保存得較好,較為全面地反映了案件信息,這些數據是寶貴的資源?!饼堄畏ㄔ焊痹洪L鄭小平表示。

    基于此,龍游法院對轄區內歷年執行數據從住所地、實際案由、結案方式等10多個維度開展大數據分析,摸清全縣各鄉鎮(街道)、村(社區)的執行案件分布情況,并結合相關區域被執行人次、人數、案件數占對應區域的戶籍人口的比例等,對全縣262個行政村進行綜合排名,形成“老賴集聚村”排行榜。

    與此同時,該院綜合執行案件類型,基層組織對執行工作的配合度,以及人大代表、人民陪審員的分布情況等,第一批選取8個“老賴集聚村”區塊,用于精準協同、精準打擊、精準宣傳。

    “執行地圖并非只是簡單的一張圖,而是一張有著充足數據支撐的圖,特別是在目標區塊選定后,對這張圖的細化工作會進一步展開,工作人員會將被執行人的分布進一步精確到自然村、街、路等?!痹撛簣绦芯志珠L吳榮軍說,“對于案件其他情況的梳理也會同步開展,交由專門人員負責,通過系統查詢、電話聯系、實地走訪等方式進行?!?/p>

    據介紹,該院建立了區塊執行包村工作責任體系,即執行局長、執行團隊負責人各自認領“老賴集聚村”,進行“包村”,在執行地圖上標注目標任務、進度等,通過倒排時間,確保區塊執行一體開展、共同推進。對于未能在規定期限內完成對包干區塊執行質效提升與積案清理任務的,實行問責制,作為個人年終考核的參考指標。

    “掛圖作戰,實現了區塊執行成果的可視化,定期更新的執行進度在執行地圖上一目了然,‘包村人’相互之間實質上形成了一種競賽關系?!痹撛簣绦袌F隊負責人田俊波說。

    ■駐村協商

    多方形成合力

    “對于目標村的區塊執行,并非直接采取集中行動方式,而是首先采取駐村協商的方式,駐村時長一般是2到3天?!眳菢s軍介紹,“強制執行過程中也鼓勵主動履行,若被執行人能主動過來協商處理,就不一定要進行處罰。另外,駐村協商的方式不僅為當事人提供了便利,而且可以排除阻力,爭取村鎮干部的支持,因為法院工作人員駐村協商處理債務,相當于村鎮干部為村民辦了實事?!?/p>

    在駐村前,執行局長會先帶隊走訪目標區塊所在鄉鎮(街道)主要負責人、人大代表,與基層組織、社會力量達成區塊執行助力基層治理的共識,然后由鄉鎮(街道)牽頭組織村鎮干部、村網格員等參加區塊執行會議,對被執行人情況等開展摸底工作,并對履行公告張貼,宣傳單分發,駐村時間、地點的選擇,村鎮協助人員的分工等予以明確。針對部分區塊中金融借款案件較多的情況,該院與有關銀行進行協商,爭取部分優惠政策,調動被執行人還款積極性。

    “現在貸款也貸不了,高鐵也坐不了,還經常提心吊膽,銀行這次讓了一些利,所以趁這個機會把案子了結掉?!惫呈且黄鸾鹑诮杩詈贤m紛案件的被執行人,早年因生意失敗,欠下了債務。前幾年從事裝修工作,家境有所好轉,郭某想要分期還款,又擔心協商不成,因此一直未處理該案。

    聽說執行干警在村委會駐村,又給予協商期間“罰款、拘留豁免”的承諾,郭某挺心動,但又有點不放心,因此,讓其母親先來村委會探探情況。當他母親看到其他幾位被執行人主動前來又“平安”離去后,他終于放了心,帶著滿身油漆味從裝修工地直接來到駐村點,簽完和解協議,并讓家人取來2萬元履行了第一期付款義務。

    “駐村協商的效果并非僅限于執行程序,有兩位尚在訴訟程序的被告也來駐村點協商處理了?!痹隈v村過程中,該院執行局副局長周煜恒有了意外發現。

    據統計,村鎮干部、人大代表、網格員、人民陪審員等基層組織、社會力量積極參與,協助粘貼履行公告610份,挨家挨戶分發履行公告復印件、宣傳單頁2700多份,提供被執行人財產線索90余條,直接參與協商處理案件46件,涉案金額190萬元。

    ■深度清理

    整村集中執行

    “在實踐中,單純依靠駐村協商的方式還不夠,一是因為有些被執行人并未前來協商,二是有些來協商達成和解協議的人,對于是否要按照和解協議履行仍持觀望態度。人總是趨利避害的,要通過集中執行有效威懾,才能提高駐村協商處理的實效?!眳菢s軍表示。

    在集中執行前,執行干警依托基層組織、社會力量對目標區塊的被執行人及其財產情況開展二次摸底及線索搜集工作。在信息搜集、線索篩選、制訂預案基礎上,整合所有執行力量對目標區塊開展集中執行,實現對執行力量的集中調配、案涉財產人員的集中控制、失信被執行人的集中懲戒教育。

    據了解,整村集中執行與之前開展的集中執行有較大不同,之前的集中執行存在一些不足:一是效率不高,因縣域較大,雖以若干鄉鎮為單位做了集中執行分組,但仍存在路途較長、效率不高、可達到點少、經常撲空等問題;二是威懾力不足,以案件為主軸的“點對點”集中執行,常以疑難案件、申請執行人舉報的案件為重點,對被執行人展開“突襲”,難以在一定區域形成聲勢,對當地觸動較??;三是依靠力量有限,之前的集中執行以執行干警為主要力量,對社會力量發動不足,信息不對稱問題突出、溝通協調能力有限。

    “用區塊執行的集中執行方式,效率更高,大量干警在指定區塊內執行,觸動更大,容易形成強大威懾,由于社會力量參與,多方形成合力,信息不對稱的問題也得到了解決?!贬槍ι鲜觥岸贪濉?,龍游法院采取了有力的補強舉措。

    “我不該逃避執行,再給我一次機會吧?!庇嗄呈且黄鹈耖g借貸糾紛案件的被執行人,案件進入執行程序后,執行法官多次上門尋找,但他一直避而不見,在駐村階段,也未前來協商處理。在整村集中執行中,執行干警三次來到余某家中,“狡猾”的他在逃脫了兩次之后,覺得執行干警不會再來,因此,在凌晨一點左右返回家中,被等候已久的執行干警尋獲,并拘傳至法院,最終被司法拘留。在拘留期間,余某家人為他代償了全部欠款,鑒于余某有悔改表現,執行法官對其提前解除拘留。

    據統計,龍游法院共對目標區塊開展整村集中執行17次,執結案件71件,執行和解93件,拘留被執行人34人次,罰款20500元,有效實現整村執行案件的深度清理。

    ■密集宣傳

    形成強大威懾

    “無論是駐村階段還是整村集中執行階段,密集宣傳都起到了非常重要的作用,通過對目標區塊開展有針對性的密集宣傳,既可以起到批評教育的效果,也可以形成強大聲勢,給被執行人施加心理壓力?!痹撛簣绦芯指本珠L黃銀翔介紹。

    除在駐村階段通過村鎮干部、網格員等張貼履行公告,定點發放執行宣傳單頁外,該院還利用巡回審判車LED屏、當地電視臺、“龍游通”平臺、法院微信公眾號、抖音平臺等媒介推送執行動態,形成強大威懾,并對目標村開展定點的失信被執行人信息投放,實現對失信被執行人在其活動區域的精準曝光,利用輿論全覆蓋、零死角圍剿失信被執行人,讓其在“熟人社會”寸步難行。

    今年以來,該院抖音平臺專題推送區塊集中執行短視頻22條,播放量超1.5億次,點贊150萬次,促成25人主動履行或來法院協商處理。

    “我看到抖音視頻了,能不能把我那輛車被扣押的視頻刪了?我今天就把錢全部還清?!痹卺槍δ炒彘_展的整村集中執行行動的當晚,劉某那輛保時捷轎車剛好停在自家院子里,而他本人在外地出差。執行干警連夜扣車,并將扣押該車的視頻發到抖音平臺,短時間播放量超100萬次,引起熱議。

    當晚,劉某的好友和親戚分別“刷”到了這則視頻,連夜打電話給劉某詢問情況,當劉某知道自己的車被扣押的視頻上了網,覺得顏面掃地,次日下午就從外地趕到法院,歸還了全部欠款,并寫下了悔過書。

    經過對8個“老賴集聚村”區塊執行的示范,在5月中旬開展的最近一次對某目標村的區塊執行中,在駐村階段,前來協商的被執行人就達42人,所涉案件占該村未實際執結案件數的78%。

    “今后,我們將繼續深挖數據,由點及面,由目前的區塊執行向全縣域整體執行轉變,讓守法守信逐漸成為‘老賴集聚村’乃至全縣的新風尚?!弊V静硎?。



作者: 張秀文 周凌云 文/圖

信息來源: 人民法院報

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